55世纪

近日，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设治理工作的若干定见》（以下简称《若干定见》）。《若干定见》明确了城市规划建设治理工作的领导思想、根基准则、总体指标和沉点工作，这是当前和今后一个时期领导城市规划建设治理、推进城市持续健全发展的纲领性文件。

　　《若干定见》出台的布景

　　鼎新盛开以来，在党中央、国务院的正确辅导下，我国经历了世界汗青上规模最大、速度最快的城镇化过程。城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基础设施不休完整，城市各项职能日趋健全，城市人居环境显著改善，我国城市发展和城市规划建设治理工作获得了举世瞩主张成就。

　　但必须复苏意识到，在城市规划建设治理方面还存在诸多问题，造约了城市持续健全发展。好比， 城市规划前瞻性、端庄性、强造性和公开性不够，城市构筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目钻营规模扩张，节约集约水平不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题凸起，公共产品和服务供给不及，环境传染、交通拥挤等“城市病”舒展加沉。

　　凭据党中央、国务院的决策部署，为了进一步加强城市规划建设治理，破解城市发展难题，添补城市发展短板，提高城市发展示代化水平，住房和城乡建设部会同29个部门，在深刻调查钻延注当真总结经验的基础上，对峙鼎新创新，对峙问题导向，对峙沉点突破，钻研草拟了《若干定见》。经党中央、国务院会商通过，近日《若干定见》正式印发。

　　《若干定见》出台的沉要意思

　。ㄒ唬┯欣诳闯鞘邢执ㄉ栊戮置。《若干定见》以“五位一体”总体布局和“四个全面”战术布局为引领，对峙创新、协调、绿色、盛开、共享五大发展理想，着眼于积极适应和引领经济发展新常态，对加强城市规划建设治理工作进行了科学的顶层设计，这必将对端正城市发展领导思想、提高城市规划建设治理水平、开创城市现代化建设崭新局面阐扬极其沉要的推作为用。

　。ǘ）有利于实现“两个一百年”奋斗指标。《若干定见》描述了将来的城市发展蓝图，这是整个经济社会发展雄伟蓝图的沉要组成部门。当真落实《若干定见》，推动城市科学发展，必将会带头整个经济社会发展，推动“两个一百年”奋斗指标和中华民族伟大回复中国梦的实现。

　。ㄈ┯欣谏羁掏贫滦统钦蚧ㄉ。《若干定见》强调走出一条中国特色城市发展路路，在城市规划建设治理方面提出了一系列创新行动，这些行动对于推进农业转移人丁市民化、公共服务均等化，对于提高城镇化质量、开释城镇化潜力，都拥有沉要的意思。

　。ㄋ模┯欣诮ㄉ枨卫鲋泄。《若干定见》着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市治理服务，推动形成绿色低碳的出产生涯方式和城市建设运营模式，把城市建设成为人与人、人与天然和谐共处的俏丽家园。这是建设俏丽中国的必由之路。

　。ㄎ澹┯欣诟纳泼裆屯平缁岷托。《若干定见》对峙以人民为中心的发展思想，把与人民亲身有关的衣食住杏注生老病死、安身立命作为主题，着力破解造约城市科学发展深档次问题，推动治理“城市病”和化解社会凸起矛盾，让城市更安全、更高效、更和谐，使人民在城市生涯得更方便、更舒心、更美好。

　　《若干定见》的重要内容

　　《若干定见》指出，全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议心灵，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵，依照“五位一体”总体布局和“四个全面”战术布局，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，走出一条中国特色城市发展路路。

　　《若干定见》从七个方面提出了加强城市规划建设治理工作的沉点工作。

　。ㄒ唬┣炕鞘泄婊ぷ。依法加强规划假造和审批治理，加强规划的前瞻性、端庄性和陆续性，实现一张蓝图干到底。严格依法执行规划，凡是违反规划的行为都要端庄查究责任。

　。ǘ）塑造城市特色风貌。激励发展城市设计工作。有序执行城市建补和有机更新，复原老城区职能和活力，一连汗青文脉。

　。ㄈ┨嵘鞘泄怪水平。美满工程质量安全治理造度，落实五方主体质量安全责任。加强构筑市场监管和构筑安全监管，执行工程全性命周期风险治理，成立安全预警及应急节造机造。大力推广装配式构筑。

　。ㄋ模┩贫谀艹鞘薪ㄉ。推广构筑节能技术，提高构筑节能尺度，推广绿色构筑和建材。全面推动区域热电联产、当局机构节能、绿色照明等节能工程。

　。ㄎ澹┟缆鞘泄卜务。到2020年，根基实现现有的城镇棚户区、城中村和危房刷新；钚信锘⑿虑一采。逐步推开城市地下综合管廊建设。设置“窄马路、密路网”的城市路路布局理想。优先发展公共交通。形成以社区级设施为基础，视注区级设施衔接配套的公共服务设施网络系统。形玉成天候、系统性、现代化的城市安全保险系统。

　。┯斐鞘幸司踊肪。推动海绵城市建设，造订并执行城市生态建复工作规划。提高城市污水网络处置能力，推进垃圾减量化、资源化、无害化。

　。ㄆ撸┐葱鲁鞘兄卫矸绞；涑鞘兄卫砝硐，形成当局、社会、市民等多方主体参加、良性互动的现代城市治理格局。加强城市治理和服务系统智能化建设。

　　全面贯彻落实《若干定见》

　　城市规划建设治理是一项复杂的系统工程，做好这项工作工作艰巨、责任沉大、使命庆幸。必须把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上，敢于担任，勇往直前，雷严风靡，务求实效，全面贯彻落实《若干定见》。

　。ㄒ唬┒灾诺车母ǖ。村落工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不成。要充分意识城市工作的沉要职位和作用，成立健全党委统一辅导、党政齐抓共管的城市工作格局。城市党委和敌灾是城市工作的责任主体，要凭据国度、。ㄇ⑹校┤范ǖ闹副旰鸵，造订本市现代化行动规划，明确总体要求、执行步骤和保险措施。街路、社区党组织是党在城市工作的基础，要以建设服务型党组织为抓手，带头社区自治组织、社区社会组织建设，强化便民服务网络建设，多为人民办实事、办功德。

　。ǘ）推动鼎新创新。实现城市健全有序发展，必须坚韧不拔地推动鼎新创新，为城市发展创造优良造度环境、提供体造机造保险。要深入住房造度鼎新，以满足新市民住房需要为重要启程点，成立购租并举的住房造度。要推动城市治理体造鼎新，加快实现部、省主管部门的机构设置和视注县城管领域的大部门造鼎新，加强法律机构和行列建设。要推动构筑业鼎新发展，构建统一盛开、竞争有序、诚信守法、监管全面覆盖的构筑市场系统。

　。ㄈ┏⑹砸婪ㄖ问。实现城市有序建设、适度开发、高效运行，必须更好阐扬法治的引领和规范作用，下鼎实力抓依法治市？蒲Я⒎ǚ矫，要加快造订、订正有关司法律规，形成覆盖城市规划建设治理全过程的司法律规系统。严格法律方面，要钻研推动城乡规划法与刑法衔接，严格惩处规划建设治理违法行为，提高违法违规成本。文化守法方面，要推动城市治理者自觉使用法治思想和法治方式治理城市；加强市民法治意识，在全社会营造优良的法治环境。

　。ㄋ模┳⒊寥瞬旁炀。做好城市规划建设治理工作，关键在人。必须加大人力本钱投入，不变城市发展的智力支持。要造就高素质的城市干部行列，做到用科学态度、先进理想、专业知识去规划、建设、治理城市。要加快造就一批高水平的规划院、构筑师事务所，造就寂仔国际视野又有民族自负的构筑师，成立造就城市设计行列。

　。ㄎ澹┨岣呤忻袼刂。要以加强和改进城市规划建设治理来满足人民人民日益增长的物质文化必要，以提升市民文化素质推动城市治理水平的不休提高。大力发展社会主义主题价值观进建教育实际，推进市民形成优良的路德素养和社会风尚，提高企业、社会组织和市民参加城市治理的意识和能力。

　。┘忧孔橹。要成立城市工作协调机造，加大对城市规划建设治理工作的领导、协和谐支持力度。定期召开中央城市工作会议，钻研解决城市发展中的沉大问题。定期组织新任市委书记、市长培训，不休提高城市重要辅导规划建设治理的能力和水平。

　。ㄆ撸┞涫倒ぷ髟鹑。各地要萦绕中央提出的总指标，确定本地域城市发展的指标和工作，集中力量突破沉点难点问题。要执行城市规划建设治理工作监督查核造度，确定查核指标系统，定期传递查核了局，并作为城市党政辅导班子和辅导干部综合查核评价的沉要参考。

　　《若干定见》的出台为我们做好新时期的城市工作指了然方向。我们要在党中央、国务院的正确辅导下，把《若干定见》提出的各项指标工作真正落到实处，加快推动城市现代化建设，创造越发美好的明天。

摘自　《人民日报》　2016.02.23